2013年1月26日,廣東省韶關市委書記鄭振濤透露,韶關始興縣的公務員將可通過內網查詢當地526名官員的財產信息,包括工資、房產、投資等六大類。圖/商務中心CFP
14個地區堅持財竹北買房產公開試點地區情況
  健全反腐倡廉法規制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益衝突、領導幹部報告個人有關事項、任職迴避等方面法律法規,推行新提任領導幹部有賣房子關事項公開制度試點。
  規範收入分配秩序,完善收入分配調控體制機制和政策體系,建立個ssd固態硬碟人收入和財產信息系統。
  ——摘自《中共中央關於隨身碟全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月十八屆三中全會通過)
  新京報訊 8月11日,哈爾濱市提出,擬提拔考察的人選,須公開收入、汽車、住房等個人資產。這是5年來,第3個試點官員財產公開的省會城市。
  十八屆三中全會提出,“推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點”。
  據新京報記者統計,2009年新疆阿勒泰地區首開先河至今,試點官員財產公開的地區已接近40個。
  公示級別
  財產公開科級占一半
  近40個試點地區中,除了銀川、哈爾濱、石家莊3個省會城市,其餘試點均為縣市區。由於試點地區行政級別不高,所以,科級幹部系官員財產公開的“主力”。
  以新京報記者回訪的30個試點地區為例,公示範圍涉及局級幹部的僅有廣州南沙區。該區新提拔的市管幹部,以及從外部調入的處局級幹部,都要公開個人財產。但只是內部公示,公眾無法查詢。
  其餘試點中,不包括剛啟動的哈爾濱市和4個宣佈公開但後無下文的地區,只有9個試點地區將處級幹部納入了公開範圍。
  剩餘15個試點地區,均將公開級別限定在科級,占比達50%。如江蘇無錫北塘區,只要求新提任的副科級幹部公示財產,被形容為“最小的財產公示”。
  試點回訪
  多個地方避談財產公開
  8月13日至15日,新京報記者回訪其中30個試點地區,結果發現,多地對官員財產公開未作表態。
  8月13日,新京報記者致電哈爾濱市委組織部辦公室,詢問其公開範圍、公開渠道等信息。辦公室工作人員稱,該工作由調配處負責。但調配處工作人員讓記者仍與辦公室溝通。
  對官員財產公開未作表態,並非只有哈爾濱。新京報記者回訪的30個試點中,9個試點一連3日電話無人接聽;9個試點稱“忙”或“不清楚具體情況,不便接受採訪”。
  盤點
  【終止試點地區】
  超半數試點“曇花一現”
  新京報記者回訪發現,30個試點地區中,“曇花一現”的地區多達13個。還有4個試點曾宣佈啟動官員財產公開,但之後無下文。查詢此前的公開報道,本次記者未進行回訪的近10個試點中,已有3個公示一兩次後即告終止。綜上,官員財產公開試點5年來,曇花一現的試點地區占比超50%。
  原因1
  人走政息
  目前,新疆阿勒泰廉政網已經找不到“公示欄”。2009年,這個公示欄曾公開了1054名官員的財產信息。阿勒泰一度成為我國官員財產公開的代表。
  當年,阿勒泰官員財產公示推行者、阿勒泰地區紀委書記吳偉平接受媒體採訪時稱,逐步實現“有限公開最終過渡到無限公開”。
  公開兩次之後,吳偉平於當年9月因病去世。其後近兩年,阿勒泰紀委書記崗位一直空缺。直到2011年2月,楊振海接任,被媒體問及何時恢復官員財產公開時,“不再按照原來的制度做了,現在我們按照自治區統一要求進行官員財產申報。只有申報,沒有公示”。
  8月14日,阿勒泰紀委工作人員表示,“現在有計划進行新一輪財產公示,但還未成形”。
  因“人走政息”停止試點的還有湖南湘鄉。湖南湘鄉市紀委工作人員稱,2009年進行過財產公示,但現在沒有進行,因為當時的領導調走了。
  中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真、中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為,“人走政息”是導致官員財產公開曇花一現的主要原因,試點一段時間,有的官員已經開始接受、逐步適應,這時因為領導調整而終止,對試點地區是一種損失。
  原因2
  遇到阻力
  據新京報記者瞭解,一些地區終止試點,源於公眾壓力和個別官員的阻力。
  以湖南湘鄉為例,當年,湘鄉市公開的力度很大,包括市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席在內的9名市委常委,以及法院院長、檢察院檢察長、公安局政委局長等所有正縣級和副縣級幹部,共計69人,全部公開。
  不同於其他試點,湘鄉市公開的重點是幹部住房。在湘潭廉政網上,點擊幹部姓名,就能查到其名下的所有房產信息,如套數、房產性質、位置、建築面積、房屋價格、產權人姓名與公示人關係等。
  這次公示顯示,69人中,只有1人沒有房產,51人有一套房,16人有兩套房,還有1人(湘鄉市東山辦事處黨委書記彭立榮)有3套房(50.79平方米的福利房、133.8平方米的商品房、800.6平方米的自建房)。公示後,引發軒然大波,不少人質疑,“一名鄉鎮幹部的住房面積怎能接近1000平方米”。
  湘鄉市紀委工作人員對新京報記者坦言,當時進行房產公示時引起了一些矛盾、糾紛,有個別新提拔幹部不是很配合。後來,上級沒有再提財產公示的要求,就沒有再搞。
  其餘30餘個試點公示的內容中,房產公示只限於套數,尚未公示房產面積、價格等詳細信息。
  原因3
  難以核實
  在官員財產公開的第5個年頭,寧夏青銅峽市被迫“暫停”。
  “今年,官員財產公示工作不得不暫停,但我們將繼續探索,等待上級決策。”8月14日,青銅峽市市委常委、組織部部長萬玉忠對新京報記者說,“暫停”主要因為無法核實公示信息是否屬實,“這項工作涉及官員個人不動產、持有股票、配偶財產等信息,涉及領域和相關部門工作不一致,在查詢與核實工作中會出現信息不對稱,導致信息掌握不全面、不准確。”
  “缺乏第三方機構和行政監督。”萬玉忠說。
  接受新京報記者採訪時,《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》還未出台,萬玉忠特意提到了不動產統一登記制度,“建議相關部門信息聯網,以便更好推進官員財產公示工作”。
  受訪專家認為,各試點地區的財產公示主要靠紀檢部門和組織部門完成,但全方位的官員財產公示,需要住建、金融部門乃至出入境管理部門等多個部門的聯動,才能全面核查官員公示信息的準確度。但現行法律沒有對官員財產公示作出規定,部門聯動難以形成,“雖然《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》已經出來了,但是單靠這一項制度仍不能解決問題”。
  原因4
  上級叫停
  重慶市黔江區也是較早啟動試點的地區。該區紀委工作人員對新京報記者表示,之前公示過1次,針對提拔上任前的幹部,但現在已停止,停止的原因在於上級部門要求,中央沒有新的指示前,不要再進行財產公示。
  中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮對官員財產公開做過專題調研。據他瞭解,被上級紀委叫停的不僅黔江區這一個試點,“不少地區官員財產公開後,群眾反響比較大。比如,有的幹部有好幾套房,雖然每套房都是合法來源,集資建房、房改房、福利分房等,但是百姓接受不了。出於穩定考慮,上級紀委等部門就叫停”。
  值得註意的是,除了上述13個曇花一現的試點,鎮江丹徒區、佛山順德區、黑龍江明水縣、四川高縣等4地,則是宣佈官員財產公示後就偃旗息鼓,既查詢不到公開報道,也不見官方發佈的消息。
  例如,首批啟動官員財產申報的四川高縣,2009年400餘幹部填寫了《基層領導幹部家庭財產收入登記表》,當年高縣官方曾表態會接受公眾監督。但截至目前,其官員申報信息仍只有當地紀委才能看到,從未公開。四川高縣紀委辦公廳工作人員對新京報記者說,“入職一年來,沒有聽說過財產公示,此項工作在高縣並未開展”。
  盤點
  【堅持試點地區】
  14個地區堅持財產公開試點
  “淮安財產公示做得很不錯,一直在堅持。”江蘇淮安市紀委工作人員說,2012年8月至今,該市已公示了2000多名新提任科級幹部的個人財產,“有新幹部提拔,就會進行財產公示”。30個試點地區中,像淮安一樣堅持至今的試點共計14個,公示時間最長的已持續近6年。如浙江慈溪,2008年試點至今,每年1次,全體市管幹部統一“曬”家底。
  1公示方式
  多是內部公示 不登報不上網
  緊隨阿勒泰和慈溪之後,瀏陽市於2009年9月啟動官員財產公示,75名擬提拔科級幹部在官網不僅曬出了年收入、房產、投資、車輛、非工資性收入等所有個人財產,還曬出了配偶、共同生活的父母、子女的名下財產,被稱為“最徹底的官員財產公開”。該模式只堅持兩年多,2012年9月後再無消息。
  瀏陽市紀委工作人員對新京報記者說,事實上,瀏陽的財產公示還在進行,公示範圍仍是新任科級幹部,“幹部配合度還不錯,能夠接受”。一些媒體之所以認為已經停止,是因為公示渠道從原來的官網,改成了單位內部公示。
  當年官網公示時,由於公示時間只有3天,瀏陽曾受到質疑。
  12個試點地區中,“單位內部公示”是普遍採用的渠道。官網公示的只有安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區。其餘9個試點地區都是“不登報、不上網”,只在單位內部或政務大廳、廣場的公示欄上張榜公示,占比達75%。如堅持了近6年的慈溪,公示渠道一直在各單位內部,只張貼3天。浙江象山縣,甚至只在本單位幹部大會上公示。
  受訪專家認為,官網公示無疑能取得更好的公示監督效果。但多數堅持至今的試點地區多選擇內部公示,也不無原因,“財不外露,財產公示畢竟跟一些官員的個人意願相悖,步子邁得小一點,能堅持長久”。
  2公示內容
  公示信息較粗 過期難以查詢
  安徽廬江、湖北荊門市掇刀區、江蘇徐州市賈汪區這3個選擇官網公示的試點,也被指存在公示信息過粗、更新不及時等問題。
  如湖北荊門市掇刀區,2012年首次在官網上公示時,由於公開了區委書記、區長等所有區領導的個人財產,備受好評。但其區領導的財產公示頁面,至今還停留在2012年,兩年沒有更新。
  掇刀區的新提任幹部財產公開還在進行,最近的一條是今年4月28日。官網僅顯示了曾曬過財產的新提任幹部名單,至於具體財產信息,則難以查看。
  掇刀區紀委工作人員對新京報記者說,今年,該區官員財產公示工作已轉到區委組織部,目前正在調整期。
  目前,江蘇徐州市賈汪區的勤廉評價系統,仍能查詢到所有區管幹部的個人財產。但公示信息較粗,多數幹部只公示了房產套數,未公示面積;不少幹部未公示是否有私家車,公示有私家車的也未公示車型;配偶職業也只公佈了行業性質。幾乎所有幹部均稱,沒有工資外收入。
  如區法制委副主任周廣勇,公示內容為“本人現有住房1套,購買自用小汽車1輛,配偶經商,無工資外收入”。
  對此,受訪專家認為,公示信息較粗,“步子邁得小一點”,但只要公開就是進步,值得肯定和鼓勵。
  3監督舉報
  申報難以核查
  多零投訴舉報
  “接到過多少起投訴和舉報?”對新京報記者提出的這個問題,直接回應的試點只有銀川和淮安。
  銀川市紀委王姓工作人員稱,據紀委統計,公示過程中接到電話投訴2次、信件投訴10次,“有漏報者紀委均責令幹部核實”。
  江蘇淮安市紀委稱,公示過程中接到過群眾舉報,“相關工作人員會進行信息核實”。
  安徽廬江紀委則闡明瞭態度,“公示過程中,如果發現有弄虛作假行為,經查實後不僅追究被公示人的責任,同時追究所在單位黨委主要負責人的責任”。
  據當地媒體報道,從2011年啟動公示一直到2013年2月,廬江縣都未接到過舉報電話或者郵件。該縣組織部副部長胡邦開接受採訪時說,“有的人做的事情本身就見不得光,群眾也不一定能知道”,“我們做這個更多的是強調自律,讓官員能有自律意識。”
  此前,不少媒體跟蹤報道江西黎川縣等試點,稱財產公開後“官場靜悄悄”,很少有人對真實性提出質疑。
  黎川縣的公示渠道一直以公示欄為主。“目前沒有接到投訴舉報。”該縣黨風廉政辦公室徐主任對新京報記者說。
  他坦言,核查公示信息有阻礙,“跟咱們是兩個系統,銀行不能隨便查官員的個人財產情況,所以調查核實難以掌控公示信息的真實性”。至於如何解決,“目前沒有新舉措,按上級領導的指示進行”。
  銀川市紀委該名王姓工作人員強調,保證公示信息的準確性很重要,“由於是幹部個人申報登記,公示結果沒人投訴、提出異議,就算通過,一定程度上難以保證結果的準確性”。
  “銀川市紀委黨風辦任務較重,針對財產公示建議成立專門機構,建立完善信息監督系統,比如全國各大銀行實名聯網制,可查個人信息和財產狀況。”他說,下一步銀川市紀委將召開財產公示相關座談會,“集思廣益,征求各類意見和建議”。
   背景
  財產公開期待自上而下破局
  每年都有新的試點地區加入,每年都有老的試點終止,就這樣,官員財產公開走過了近6個年頭。
  1994年
  財產申報曾入立法規劃
  雖然浙江慈溪早在2008年就啟動了廉情公示,但由於只在單位內部“曬”市管幹部的個人財產,因此,各界都將2009年1月網曬55名縣(處)級官員資產的新疆阿勒泰市,視為我國官員財產公示試點的開端。
  繼阿勒泰之後,湖南的瀏陽、湘鄉,四川江安縣,寧夏銀川也在2009年啟動官員財產公開。2010年至2012年這3年間,官員財產公開試點在浙江、江蘇、安徽等地迅速鋪開。截至目前,全國試點數量已接近40個。
  從官員財產申報入手,國家層面對官員財產公示考慮得更早。早在1988年,國務院就嘗試擬定有關國家行政人員報告財產和收入的草案。1994年,全國人大將“財產申報法”列入立法規劃。2009年至2011年,時任國務院總理溫家寶曾兩年三提官員財產公開。前兩次是與網友在線交流時,溫家寶表示“官員的財產收入公開工作正在積極準備中”。第三次是在達沃斯論壇上,溫家寶表示“‘從申報到公示’將是一個最重要的監督”。
  2013年
  試點新提任幹部公開
  地方試點一直停留在地市縣區層面,迄今未現省級試點。國家層面雖於2010年啟動領導幹部個人有關事項報告制度,但一直沒有從“申報”轉向“公開”。
  最近10年,全國人大的立法規劃,也再未提及“財產申報法”。直至2013年11月的十八屆三中全會,首次正式提出“推行新提任領導幹部有關事項公開制度試點”。
  對此,受訪專家普遍持樂觀態度。“經過多年試點,新提任幹部財產公開的基礎已經成熟。”中山大學黨史黨建研究所所長郭文亮認為,把住新提任幹部廉潔關,有利於整肅官場環境。
  中國人民大學廉政建設研究中心主任周淑真認為,“新提任幹部財產公開應自上而下推動,選擇更高層級的地區和單位試點,然後統一標準,全國一盤棋,最終過渡到官員財產公開”。
  A14-15版採寫/新京報首席記者 王姝 見習記者 張婷 凌晨
(原標題:5年來近40地區試點官員財產公開)
(編輯:SN098)
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